Den fotovoltaiske (PV) industrien fungerer som en sentral pilar for Kinas arbeid med å nå sine «dobbelt karbon»-mål og etablere et nytt energisystem. Den har nå etablert en global ledende posisjon og utviklet ende-til-ende selvkontrollerende kapasiteter. Imidlertid har industrien lenge møtt problemer som utilstrekkelig koordinering mellom produksjons- og applikasjonssidene, et misforhold mellom produksjonskapasitetens utforming og nettets bæreevne, og hyppige sykluser med overkapasitet og knapphet, noe som har hindret industriens høye kvalitetsutvikling alvorlig. Kombinert med geopolitisk turbulens og fremveksten av handelsproteksjonisme de siste årene, har den «involusjonære» konkurransen i industrien intensivert seg. Omfanget av PV-produksjonskapasitet overstiger etterspørselen med det dobbelte, og lave priser og uordnet konkurranse har ført til betydelige tap på over 100 milliarder yuan for hele industrien i to år på rad. I kapitalmarkedet har den totale markedsverdien for hele industrien krympet med nesten 4 billioner yuan sammenlignet med den historiske toppen. Hvis denne trenden fortsetter å spre seg, kan den utløse en rekke kjedereaksjoner som utgjør en trussel mot den nasjonale økonomiske sikkerheten. I år har Den nasjonale folkekongressen og den kinesiske folkepolitiske rådgivende konferansen lagt frem relevante forslag for å innlemme PV-produksjonssektoren i energibransjens ledelse.
I januar 2025 utstedte den nasjonale utviklings- og reformkommisjonen «Melding om utdyping av den markedsorienterte reformen av prissetting av fornybar energi tilkoblet strøm for å fremme utvikling av høy kvalitet av fornybar energi» (FGNJ [2025] nr. 136), med mål om å fremme full integrering av fornybar energi tilkoblet strøm i strømmarkedet, med priser dannet gjennom markedstransaksjoner, noe som har positiv betydning på lang sikt. Som et nasjonalt dokument er de spesifikke implementeringsdetaljene imidlertid overlatt til hver provins (by, distrikt) å formulere, noe som fører til uklar politikk mange steder. Stilt overfor politisk usikkerhet og driftsrisikoen som følge av drastiske svingninger i strømprisene etter at fornybar energi kommer inn på markedet, har mange bedrifter måttet bremse eller stanse utviklingen og byggingen av nye prosjekter, noe som har ført til en stagnasjon i veksten i installert kapasitet for innenlandsk solcelleanlegg (PV) i 2025, og en potensiell negativ vekst i 2026 for første gang på de siste årene.
I mellomtiden, påvirket av geopolitiske faktorer og stimulert av USAs forsøk på å tiltrekke seg tilbake produksjonsindustrien, har Kinas produksjonskapasitet for fotovoltaiske (PV) moduler i utlandet økt betydelig til over 100 GW. Fremveksten av PV-produksjonsindustrier i USA og India har presset vårt internasjonale marked, og eksporten kan stagnere på lang sikt. Påvirket av dette falt Kinas eksport av PV-moduler til 2,1 % fra år til år i 2025, og forventes å vise null eller liten vekst i de kommende årene. Med press på både innenlandske og internasjonale markeder, er det som å gjøre hele industrien enda verre. Hvis etterspørselen fortsetter å avta i år, vil hele industrien fortsette å lide tap, og den "involusjonære" konkurransen vil sannsynligvis intensiveres ytterligere.
I det kritiske øyeblikket hvor landet fullt ut fremmer «dobbeltkarbon»-målene, bør ikke lenger den solcelledrevne (PV) industrien styres som en generell produksjonsindustri. I stedet bør den bedre beskytte sin etablerte ledende posisjon i global konkurranse, vie mer oppmerksomhet til sin viktige rolle i Kinas energitransformasjon og sin betydelige strategiske betydning for nasjonal energi- og valutasikkerhet. Mot denne bakgrunnen kan det å innlemme PV-produksjonsprosessen i energibransjens ledelse oppnå synergi mellom produksjon og anvendelse, like stor vekt på sikkerhet og transformasjon, og en enhetlig politikk og tilsyn for PV-industrien. For landet er det en oppgradering av Kinas energistyringssystem basert på endringer i energistruktur og energisikkerhetshensyn, og en viktig garanti for å støtte implementeringen av «dobbeltkarbon»-målene og nasjonal utvikling av høy kvalitet. For dette formålet foreslås følgende forslag:
For det første foreslås det å innlemme den fotovoltaiske produksjonsprosessen i den overordnede planleggingen og forvaltningen av energisektoren. Den nasjonale utviklings- og reformkommisjonen og departementet for industri og informasjonsteknologi bør ta ledelsen i å koordinere forvaltningen av den fotovoltaiske produksjonsindustrien, med den nasjonale energiadministrasjonen, den statlige administrasjonen for markedsregulering, departementet for økologi og miljø, og andre departementer og kommisjoner som sørger for koordinering og samarbeid. Den fotovoltaiske produksjonskapasiteten bør koordineres med energiutvikling og bygging av kraftnett, og det bør etableres en samarbeidsmekanisme for «produksjon-applikasjon-forbruk».
For det andre foreslås det å referere til den modne erfaringen med tradisjonell energibransjeledelse og etablere en markedsreguleringsmekanisme for solcelleproduksjon basert på Folkerepublikken Kinas energilov. Koble driften av solcelleproduksjonskapasiteten til den nasjonale planleggingen av solcelleanlegg og eksportetterspørsel, og bygge en dynamisk balansemekanisme for å "sette produksjonen i henhold til etterspørsel". Forbedre prisreguleringssystemet i den solcellebaserte produksjonsenden, etablere en prisvarslingsmekanisme, iverksette prisintervensjonstiltak og nødtiltak når det er nødvendig, og bygge en risikomekanisme for å forhindre og reagere på unormale markedsprissvingninger.
For det tredje foreslås det å etablere en enhetlig nasjonal overvåkingsplattform og forbedre systemet for beredskapsrespons og overskuddsovervåking. Det bør etableres et system for overvåking av solcelleproduksjon for å overvåke data som produksjonskapasitet, produksjon, pris, energiforbruk og kvalitet, samt driftsdynamikken i sirkulasjon, distribusjon og forbruk. Råvareleddet lengst oppstrøms i solcelleproduksjonen, polysilisium, bør inkluderes i det nasjonale systemet for energisikkerhetsreserver. Det bør etableres en beredskapsmekanisme for råvareforsyning og -lagring i ekstreme situasjoner for å styrke industrikjeden.
Publisert: 09.03.2026