Nylig har noen investorer i sentrale statseide foretak rapportert at ettersom noen provinser har begynt å ilegge de to avgiftene på solcelleanlegg basert på hele arealet, har gruppen eksplisitt krevd at alle prosjekter beregnes basert på hele arealet for de to avgiftene når de vedtar gjennomgangen. «Sammen med strømprisrisikoen i henhold til dokument nr. 136, kan nesten ingen solcelleprosjekter bestå gjennomgangen.»
Som svar på dette, konsulterte solcelleindustrien arealbrukssituasjonen for solcelleprosjekter i andre provinser. Et annet sentralt statseid foretak opplyste direkte at deres solcelleprosjekt i en bestemt provins i nordvest allerede hadde vært underlagt de to skattene på solcelleareal basert på hele arealet siden i fjor, og mange eksisterende prosjekter som er ferdigstilt er i ferd med å bli "skrotet". I mellomtiden har det sentrale statseide foretaket også beregnet basert på arealet og to skatter pålagt hele arealet av solcelleanlegget. Som et resultat har prosjektene som skal bygges i utgangspunktet ingen mulighet for å fortsette byggingen.
I møte med den forventede nedgangen i strømprisene som fastsatt i dokument nr. 136 for å fremme full inntreden av ny energi i markedet, har de to avgiftene på solcelleanlegg som har blitt gjentatt i mange år, gitt de allerede plutselig avkjølende nedstrømsinvesteringene i solcelleanlegg et nytt hardt slag.
Full arealbeskatning gjør det vanskelig å beregne kostnadene for solcelleprosjekter
Nylig fortalte en investor fra Xinjiang til Photovoltaic at solcelleprosjekter i Xinjiang i fjor allerede har begynt å bli underlagt eiendomsskatt basert på hele området. Den allerede lave strømprisen og den høye strømrasjoneringen av solcelleprosjekter, kombinert med kostnadene for eiendomsskatt, har ført til en betydelig økning. «Prosjektets avkastningsgrad er fullstendig ulønnsom.»
I 2023 var det planlagt å ilegge avgiften på hele området med en standard på 3 yuan per kvadratmeter. Etter flere runder med tilbakemeldinger og forhandlinger mellom flere investorer ble den endelige avgiftsstandarden satt til 0,6 yuan per kvadratmeter. Likevel, hvis det beregnes med en standard på 250 mu per 10 MW, ville det fortsatt bety en merkostnad på 10 000 yuan per MW per år. «Ser man på den 20-årige kraftproduksjonssyklusen, betyr det en økning på 0,2 yuan per watt i kostnad», sa investoren. «Prosjektene i Xinjiang er i utgangspunktet på randen av tap. Kombinert med virkningen av dokument nr. 136, er påfølgende prosjekter fullstendig umulige å gjennomføre. Andre investorer har allerede returnert mange solcelleindikatorer.»
En annen ansatt i et sentralt statseid kraftselskap med base i en bestemt provins i Nordvest-Kina sa også at eiendomsskatten for hans solcelleprosjekt har blitt pålagt hele området siden i fjor, med samme innkrevingsstandard på 0,6 yuan per kvadratmeter. Skatten på eiendomsskatt på dyrket mark pålegges også hele området, med en standard så høy som 8 yuan per kvadratmeter. «Innkrevingsstandardene før og etter at prosjektet ble fullført har endret seg igjen og igjen, noe som lokker solcelleselskaper til å 'drepe' dem», sa den ansatte i det sentrale statseide selskapet hjelpeløst.
«For tiden er tomtekostnadene for solcelleprosjekter faktisk ekstremt høye. Selv for prosjekter i tynt befolket sand- og karrig land er tomtekostnadene så høye som 2800 yuan per mu. For eksempel er avgiften for erverv av tomt omtrent 1800 yuan per mu, restaureringsavgiften for gressvegetasjon på byggeplass er omtrent 2300 yuan per mu, og pensjonsforsikringen for gjetere osv.» Ansatte i det sentrale statseide selskapet la til: «Med tillegg av bybruksskatt og jordbruksskatt på hele området, etter at dokument nr. 136 fremmer full inntreden av solcellekraft på markedet, vil tomteskatt og avgifter sannsynligvis knuse kraftverksinvesteringer fullstendig når den kommer inn på spotmarkedet.»
En utbygger fra et sentralt statseid foretak i en annen sentral og østlig provins sa også at prosjektet deres hadde blitt oppfordret til å betale de to skattene på solcelleanlegg, men det var ingen klar indikasjon på hvordan man skulle betale, når man skulle betale eller hvordan området skulle defineres, så de kunne fortsatt være i restans. Hvis en fullskala avgift iverksettes, «vil prosjektets avkastning være usporbar».
Stilt overfor risikoen for uklare strømpriser og innkreving av full arealskatt som fastsatt i dokument nr. 136, uttalte utbyggere fra flere sentrale foretak at beregningen av eiendomsskatt for godkjente solcelleprosjekter nå krever innkreving av full areal. De aller fleste sentrale foretakene har blitt stadig mer konservative i sine investeringer i solcelleprosjekter, og noen få har ikke fått noen prosjekter godkjent i det siste.
Den nevnte investoren uttrykte bekymring og sa: «Etter hvert som flere og flere provinser gradvis øker innkrevingen av de to skattene på land, vil hvordan de skal innkreves bli en annen nøkkelfaktor som bestemmer 'overlevelseslinjen' for prosjekter etter dokument nr. 136. Med risikoer på forhånd er det eneste alternativet å beregne innkrevingen strengt basert på hele området.»
Ordtaket «Velg det lave fremfor det høye» har blitt tomt snakk.
Spørsmålet om de to skattene på land i solcelleindustrien har plaget bransjen i et tiår fra den «13. femårsplanen» til den «14. femårsplanen». Hvorvidt de skal innkreves, hvordan de skal innkreves og innkrevingsstandardene har alltid vært opp til lokale myndigheter. Standardene for landskatt som er lovet under prosjektutvikling og etter at prosjektet er ferdigstilt er betydelig forskjellige, noe som også har ført til en fullstendig forstyrrelse av inntektsmodellen til solcelleprosjekter. Mange prosjekter har havnet i en tapssituasjon.
I 2023 publiserte den nasjonale energiadministrasjonen «Case Interpretation of the Implementation Plan for Promoting High-Quality Development of New Energy in the New Era», som tydelig slo fast at standardene for innkreving av arealbruksskatt i ulike provinser og byer ikke er klare, og fenomenet med flere skatter på ett sted forekommer ofte. Lokal skjønnsmessig makt er stor, og mange prosjekter har fortsatt lokale skattebyråer og andre som pålegger ytterligere landskatt etter å ha vært koblet til nettet eller i drift i flere år.
I tillegg varierer innkrevingsstandardene sterkt, og skattebetalingen for lignende prosjekter i forskjellige regioner er betydelig forskjellig. For et 10 MW solcelleprosjekt varierer den årlige skattebetalingen fra 78 000 til 2,04 millioner yuan, noe som øker skattebyrden for vind- og solcellebedrifter betydelig. Hvis vi tar et solcelleprosjekt i et visst område i sørvest-Kina i 2021 som et eksempel, oversteg eiendomsskatten og avgiften for et 200 MW solcellekraftverk alene 150 millioner yuan, og prosjektets investeringskostnad økte med mer enn 20 %.
Selv om den nasjonale energimyndigheten krever at alle lokaliteter følger prinsippet om å «velge det lavere fremfor det høyere» for å tydelig definere omfanget og standardene for innkreving av bybruksskatt og jordbruksskatt, har imidlertid ikke lokale myndigheters skjønnsmessige makt blitt begrenset i den faktiske implementeringen.
For tiden har forskjellige provinser tre forskjellige måter å innkreve landskatt på: basert på fundamenteringspunkter for peler, skygger for kvadratiske matriser og hele tomtearealet. Kostnaden for landskatt varierer mye mellom disse tre metodene. «Det er et forhold på 1:10:50 mellom arealet av fundamenteringspælene, det projiserte arealet av kvadratiske matriser og tomtearealet», introduserte en bransjekilde.
En viss investor i Henan-provinsen fortalte tidligere Photovoltaic at prosjektet som ble satt i drift i 2018, var beregnet til å ha et areal på rundt 100 000 kvadratmeter basert på skyggeområdet til komponentene pluss andre områder, med et skattebeløp på 430 000 yuan. I 2023 krevde imidlertid skattemyndighetene at hele arealet skulle betales, med et skatteareal på 1,738 millioner kvadratmeter, noe som resulterte i et skattebeløp på over 10 millioner yuan.
Det bør understrekes at basert på forskning og offentlig informasjon har noen områder i flere provinser, inkludert Qinghai, Xinjiang, Hubei, Indre Mongolia, Yunnan, Shandong, Henan og Ningxia, begynt å kreve inn landskatt på solcelleprosjekter. Den mest grunnleggende innkrevingsstandarden er basert på det vertikale projeksjonsområdet til panelet, mens den i noen provinser er basert på hele arealet av det solcellefeltet. Noen regioner er i en tilstand der de blir oppfordret til å betale skatt og har fortsatt rom for forhandlinger, mens skatten i noen andre regioner allerede er betalt.
I denne forbindelse oppfordrer investorene også lokale myndigheter til å fullt ut vurdere den adaptive tilpasningen av bransjen i den innledende fasen av utstedelsen av dokument nr. 136, suspendere innkrevingen av de to avgiftene på solcelleanlegg eller avklare innkrevingsstandardene så snart som mulig, og gi tilstrekkelig beregningsrom, slik at investorene kan opprettholde tilstrekkelig investeringstillit.
Publisert: 23. juli 2025